AMDAL: TUJUAN, FUNGSI, REGULASI, SISTEMATIKA, MITIGASI DAN METODOLOGI

AMDAL

AMDAL/IEA: Analisis Mengenai Dampak Lingkungan/ Environmental Impact Assesment

AMDAL adalah studi lingkungan untuk melihat besar dan pentingnya dampak suatu kegiatan terhadap lingkungan:

Fisik: Struktur tanah, geologi, bentang lahan.
Kimia: Pencemaran air, udara dan tanah
Biologi: Dampak terhadap flora dan fauna
Sosial
Ekonomi
Budaya
Kesehatan Masyarakat

AMDAL adalah system yang berasal dari Amerika Serikat yang diterapkan sebagai mekanisme untuk memaksakan (law enforce) implementasi Undang-Undang Nasional Kebijakan Lingkungan (National Environmental Policy Act-NEPA) Tahun 1970

Dalam UU tersebut ditetapkan bahwa setiap tindak federal penting harus disertai pernyataan dampak lingkungan (Environmental Statement atau EIS)

EIS dihasilkan melalui proses Envronmental Impact Assessment (EIA). Sistem ini selanjutnya digunakan oleh berbagai negara, termasuk Republik Indoneisa.

Pada tahun 1992 diperkuat oleh Deklarasi Rio, masing-masing negara mengembangkan system tersebut sesuai dengan kondisi setempat.

1. Ragam EIA di Berbagai Negara

Metode kajian dapat bersifat universal, namu posisi EIA disesuaikan dengan system pengendalian (Development Control) di masing-masing negara.

Di Kanada diterapkan dengan sangat selektif dan melalui tahan yang memfokus.
Di Inggris sebagai pelengkap sistem pengendalian yang telah ada
Di Australia merupakan pemrakarsa kegiatan untuk menghidari gugatan pada masa dating.
Di Indonesia disebut dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) sebagai syarat permohonan (bukan pemberian) iji suatu rencana kegiatan/usaha.

Ragam EIA di Berbagai Negara

Sebelum diterbitkannya UU nomor 4/1982 diterapkan dan dikenal sebagai:

Pernyataan Dampak Lingkungan (PEDAL)
Kajian Dampak Lingkungan (KADAL)
Studi dan Analisis Dampak Lingkungan (STUDAL, DANDAL)
Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL atau ADL)

Penetapaan UU Nomor 4/1982 membakukan dengan istilah AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan)

PP 27 tahun 1999: AMDAL
UU 32 tahun 2009: Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

2. REGULASI AMDAL

Kewajiban AMDAL di Indonesia diatur dalam: PP No.27 tahun 1999

Kegiatan wajib AMDAL diatur dalam KepMenLH No. 17 than 2001, misal:

Bendungan: Tinggi > 15m atau luas 200 ha
Jalan tol: Wajib, jalan laying > 2 km
Irigasi: Luas > 2000 ha
Pembangunan jalan:
Kota besar: > 5 km
Kota sedang: > 10 km
Pedesaan: > 30 km

Kegiatan yang tidak wajib AMDAL (KepMenLH no. 86 tahun 2002): Melaksanakan Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantaun Lingkungan (UPL).

3. BAGAN ALIR KEGIATAN AMDAL

Dampak Penting

Perubahan Lingkungan Hidup yang saat mendasar diakibatkan oleh suatu usaha dan/atau kegiatan.

4. TUJUAN PENGENDALIAN PEMBANGUNAN MELALUI AMDAL

Mengurangi atau Meniadakan Akibat (yang tidak direncanakan) Atas Perubahan Lingkungan, Khusus Akibat yang Mendasar, Meluas, Berjang Panjang.
Mengidentifikasi Pemecahan Masalah yang Optimal
Mencegah atau Mengatasi Konflik Kepentingan
Melibatkan Publik dan Menjamin Keterbukaan Proses Pengambilan Keputusan

TUJUAN AKHIR PENDENGALIAN DAPAT DICAPAI JIKA KEDUDUKAN AMDAL DALAM PROSES PEMBANGUNAN TEPAT.

5. FUNGSI AMDAL DALAM PEMBANGUNAN

AMDAL adalah salahsatu upaya preventif pengendalian dampak lingkungan oleh kegiatan pembangunan (selain tata ruang, tata guna lahan, audit lingkungan, PLCA, DSB)

Dari berkas AMDAL berguna untuk pengambilan keputusan kelayakan lingkungan (perijinan, bagian studi kelayakan, perencanaan pengembangan wilayah) dan perencanaan teknologi dan proses.

6. STAKEHOLDER PENERAPAN AMDAL

7. ANALISIS MENGENAI DAMPAK LINGKUNGAN (AMDAL)

AMDAL = Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

AMDAL = ANDAL (Analisis Dampak Lingkungan) + RKL (Rencana Pengelolaan Lingkungan) + RPL (Rencana Pemantauan Lingkungan)

8. Dokumen AMDAL

Terdiri atas 5 dokumen penting, antara lain:

Kerangka Acuan (KA): sebagai dasar pelaksanaan studi AMDAL (disusun sebelum kegiatan AMDAL dilaksanakan)
Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL): Dokumen yang memua studi dampak lingkungan
Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL): Upaya-upaya pengelolaan lingkungan untuk mengurangi dampak negatif dan meningkatkan dampak positif, misal: pengelolaan limbah
Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL): Upaya pemantauan untuk melihat kinerja upaya pengelolaan yang dilakukan, misal: Pengukuran kualitas air dan udara di titik-titik tertentu.
Executive summary: Membuat ringkasan dokumen ANDAL, RKL dan RPL

9. Tahapan Studi AMDAL

Penyusunan Kerangka Acuan
Uraian Rencana Kegiatan (Feasibility Study)
Identifikasi dampak
Rona Lingkungan Awal (Environmental Setting)
Prediksi Dampak
Assessment dan Mitigasi dampak

10. Kerang Acuan (Terms of Reference (TOR))

Dibuat berdasarkan studi kelayakan (feasibility study) suatu aktivitas

Merupakan dasar dalam pelaksanaan studi AMDAL, misal:

Daerah studi
Jumlah dan lokasi sampel
Isu utama yang akan timbul, misal: Masalah kualitas udara yang akan berdampak ke kondisi sosial dan Kesehatan masyarakat
Harus melalui persetujuan Tim Teknis AMDAL didaerah tingkat II/Provinsi/Pusat

11. Kerangka Acuan dapat disusun dalam 3 cara:

KA telah disusun oleh komisi yang bertanggung jawab atau Bersama-sama dengan pemrakarsa proyek (sesuai dengan Peraturan Pemerintah)
KA disusun Bersama antara komisi yang bertanggung jawab, pemrakarsa proyek dan pelaksanan AMDAL atau konsultan AMDAL.
KA disusun oleh pelaksana AMDAL kemudian diajukan kepada pemrakarsa proyek.

Hal-hal penting yang perlu diperhatikan dlam penyusunan KA antara lain:

Judul, latar belakang studi AMDAL dan tujuan dari studi AMDAL
Dasar pendekatan studi AMDAL dan analisisnya
Metodologi penelitian
Jadwal penelitian
Organisasi tim
Biaya penelitian

Peraturan MENLH No. 08 Tahun 2006 Tentang Pedoman Penyusanan AMDAL

12.SISTEMATIKA PENYUSUNAN KA

BAB I Pendahuluan

1.1 Latar Belakang

1.2 Tujuan dan Manfaat

1.3 Peraturan

BAB II Ruang Lingkup Studi

2.1 Lingkup Rencana Usaha/Kegiatan

2.2 Rona Lingkungan Hidup

2.3 Pelingkupan

2.4 Pelingkupan Wilaya Studi

2.5 Pelingkupan Waktu Kajian

BAB III Metode Studi

3.1 Metoda Pengumpulan dan Analisis Data

3.2 Metoda Prakiraan Dampak Penting

3.3 Metoda Evaluasi Dampak Penting

BAB IV Pelaksanaan Studi

4.1 Pemrakarsa

4.2 Penyusunan Studi AMDAL

4.3 Biaya Studi

4.4 Waktu Studi

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

13. TUJUAN DAN KEGUNAAN STUDI ANDAL

Tujuan

Mengidentifikasi rencana usaha dan/atau kegiatan yng menimbulkan dampak besar dan penting terhadap lingkungan
Mengidentifikasi komponen-komponen lingkungan hidup yang akan terkena dampak penting
Memprakirakan dan mengevaluasi rencana usaha dan/atau kegiatan yng menimbulkan dampak penting terhadap lingkungan.

Kegunaan

Bahan bagi perencanaan pembangunan wilayah
Membantu proses pengambilan keputusan tentang kelayakan lingkungan dari rencana usaha dan/atau kegiatan
Memberi masukan untuk penyusnan desain rinci teknis dari rencana usaha dan/atau kegiatan
Memberi masukan untuk rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan dari rencana usaha dan/atau kegiatan
Memberi informasi bagi masyarakat untuk dapat memanfaatkan dampak positif dan menghindari dampak yang akan ditimbulkan dari rencana usaha dan/atau kegiatan.

14. Identifikasi Dampak Penting

Berdasarkan kompoenen kegiatan dan komponen lingkungan yang terkena dampak:

Komponen kegiatan dibagi berdasarkan tahap
Prakonstruksi: pembebasan lahan, pematangan lahan, dll
Konstruksi: pemasangan tiang pancang, pembetonan, dll
Pasca konstruksi: pengoperasian jalan tol
Komponen lingkungan: Aspek fisik, kimia, biologi, sosekbud dan kesmas
Dibuat matriks antara komponen kegiatan dan komponen lingkungan
Ukuran besar dan pentingnya dampak:
Jumlah manusia yang terkena dampak
Luas wilayah sebaran
Intensitas dan lamanya dampak
Banyaknya komponen lingkungan yang terkena dampak
Sifat kumulatif dampak
Berbalik atau tidak berbaliknya dampak.

15. Rona Lingkungan Awal

Tinjauan lapangan untuk menganalisis kondisi lingkungan sebelum ada kegiatan

Tinjauan lapangan dapat berupa:

Pengukuran langsung dan wawancara (data primer): Pengukuran kualitas udara, air, interview dengan masyarakat setempat, dll
Pengumpulan data sekunder dari instansi terkait
Data dasar untuk mengkaji besar dan pentingnya dampak.
Prediksi Dampak
Berdasarkan besaran dari komponen kegiatan
Perkiraan besarnya dampak terhadap lingkungan secara kualitatif dan kuantitatif, misal: besarnya peningkatan konsentrasi pencemaran udara dan luas sebarannya
Prediksi menggunakan metodologi yang secara ilmiah dapat diterima. Contohnya menggunakan model-model matematis ataupun software yang sudah ada dipasaran, misalnya untuk melihat disperse udara menggunakan model Dispersi Gauss.

16. ASSESSMENT DAMPAK

Berdasarkan rona awal dan prediksi dampak
Mengacu kepada standar/baku mutu yang berlaku, misalnya baku mutu air limbah, kebisingan ,dll
Rona awal + Prediksi = >< Baku mutu?
Ukuran Dampak:
Jumlah Manusia yang terkena dampak
Luas wilayah sebaran
Intensitas dan lamanya dampak
Banyaknya komponen lingkungan yang terkena dampak
Sifat kumulatif dampak
Berbalik atau tidak berbaliknya dampak.

17. MITIGASI DAMPAK

Upaya pengelolaan yang harus dilakukan:

Penggunaan sarana WWTP
Alat pengendali pencemaran udara
Penggunaan peredam suara, dll
Dituangkan dalam dokuen RKL (Rencana Pengelolaan Lingkugnan) untuk seluruh komponen kegiatan yang memberikan dampak penting terhadap komponen lingkungan
Tingkat keberhasilan upaya mitigasi dampak diukur dengan pemantauan yang dituangkan dalam dokumen RPL (Rencana Pemantauan Lingkungan)
Pelaksanaan RKL dan RPL harus dilaporkan secara periodik ke instansi terkait.

18. METODOLOGI ANDAL

Metode Ad-Hoc: Sangat sedikit memberikan pedoman cara melakukan pendugaan, relative mudah, singkat, tetapi kurang keterpadan dari disiplin-disiplin ilmu yang terlibat.

Metode Overlays: Menggunakan sejumlah peta dilokasi yang akan dibangun proyek dan daerah sekitarnya, tiap peta menggambarkan komponen-komponen lingkungan yang lengkap (meliputi aspek fisik-kimia, biologi, sosial-ekonomi, dan sosial-budaya)

Kelebihan: dlam melakukan evaluasi, pemilihan alternatif dan mengidentifikasi dampak tertentu
Kekurangan: Tidak dapat menyajikn dampak kuantitatif

Metode Matrices: merupakan bentuk checklist dalam dua dimensi, dengan bentuk matriks tersebut dapat ditetapkan interaksi antara aktivitas proyek dengan komponen lingkungan. Kelemahanya adalah tidak dapat menggambarkan dampak tidak langsung. Metode ini dikenal juga dengan Metode Leopold.

Metode Network: Metode yang disusun berdasarkan suatu daftar aktivitas proyek yang sing berhubungan dengan komponen-komponen lingkungan yang terkena dampak.

Kelebihan: Dapat menggambarkan adanya dampak langsung dan tidak langsung serta hubungan antar komponen lingkungan.
Kekurangan: Setiap orang dapat Menyusun bentuk aliran dampak yang berbeda tergantung tingkat keahlian dan pengalamannya.

Metode Checklist: berbentuk daftar komponen lingkungan yang kemudian digunakan untuk menentukan komponen mana yng terkena dampak. Bedasarkan perkembangannya, metode checklist dibagi menjadi:

Checklist sederhana (simple checklist)
Checklist dengan uraian (descriptive checklist)
Checklist berskala (scailing checklist)
Checklist berskala dengan pembobotan (scale weight checklist)

Metode lainnya yang juga sering digunakan antara lain :

Metode Leopold atau Matriks Interaksi Leopold (1971): terdiri dari 100 macam aktivitas dengan 88 komponen lingkungan. Identifikasi dampak lingkungan dari proyek ditulis dalam interaksi antara aktivitas dan komponen lingkungan.

Langkah Pertama: setelah matriks dibuat kemudian menentukan dampak dari tiap aktivitas proyek pada komponen lingkungan.
Langkah Kedua : menentukan besaran (magnitude) dan tingkat kepentingan (importance) dampak. Penilaian berskala 1 (nilai paling rendah) sampai 10 (nilai paling tinggi) dan diberi tanda + atau – untuk masing-masing dampak.

Metode Matriks Dampak dari Moore (1973) : matriks Moore dibagi menjadi 6 kategori yang berbeda, yaitu :

Pembentuk timbulnya aktivitas dan aktivitas lain yang berhubungan
Potensi perubahan lingkungan
Pengaruh pada lingkungan yang utama
Pemanfaatan pada manusia yang terkena
Potensi kerusakan yang ditimbulkan oleh aktivitas
Besaran umum dari potensi pengurangan dari pemanfaatan manusia

Metode Sorensen (1971) : merupakan Network Analysis yang pertama, disusun untuk digunakan pada proyek pengerukan dasar laut (dredging). Dalam metode ini diidentifikasi berbagai hubungan timbal balik atau sebab akibat adanya aktivitas proyek.

Metode MacHarg (1968) : dikenal juga sebagai Metode Overlays

Metode Fisher dan Davies (1973) : terdiri atas 3 matriks yang disusun secara bertahap, yaitu :

Tahap pertama : matriks mengenai evaluasi lingkungan sebelum proyek dibangun (Environmental Baseline)
Tahap kedua : matriks dampak lingkungan (Environmental Compatibility Matriks)
Tahap ketiga : matriks keputusan (Decision Matriks)

19. MATERI/SUBSTANSI YANG DIURAIKAN DALAM PENGELOLAAN LINGKUNGAN

1. Komponen Lingkungan yang Terkena Dampak dan Sumber Dampak:

Komponen lingkungan yang terkena dampak
Sumber dampak

2. Tolak ukur dampak

3. Tujuan Rencana Pengelolaan Lingkungan

4. Pengelolaan Lingkungan

5. Lokasi Pengelolaan Lingkungan

6. Periode Pengelolaan Lingkungan

7. Pembiayaan Pengelolaan Lingkungan

8. Institusi Pengelolaan Lingkungan

a. Pelaksana

b. Pengawas

c. Pelaporan

RENCANA PEMANTUAN LINGKUNGAN (RPL)

Pemantauan Lingkungan (Duinker, 1983) : pengukuran berdasarkan waktu atau pengulangan pengukuran pada komponen atau parameter lingkungan pada waktu-waktu tertentu.

Kegunaan pemantauan :

Untuk menguji pendugaan dampak
Untuk mendapatkan efektivitas dari aktivitas atau teknologi yang digunakan untuk mengendalikan dampak negatif
Untuk mendapatkan tanda peringatan sedini mungkin mengenai perubahan lingkungan
Untuk mengumpulkan bukti-bukti untuk menunjang tuntutan-tuntutan ganti rugi.

20. KONDISI PENYELENGARAAN AMDAL SAAT INI.

Pandangan dan komitmen pemrakarsa

Amdal dipandang sebagai cost center
Belum terdapat insentif bagi pemrakarsa yang menyelenggarakan amdal

Komitmen aparatur pemerintah

Amdal dipandang sebagai instrumen perijinan dibanding sebagai instrumen pengendalian dampak lingkungan
Dokumen amdal disyaratkan mencantumkan serinci mungkin upaya pengelolaan dan pemantauan lingkungan
Amdal belum diposisikan sebagai kelengkapan informasi bagi studi kelayakan

Pandangan pengkaji amdal

Amdal mensyaratkan data/informasi rencana kegiatan yang lengkap dan rinci
Rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan ditujukan bagi seluruh dampak penting dan tidak berorientasi pada langkah reduce cost
Rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan cenderung tidak dapat diubah

Kebijakan, peraturan-perundangan, dan penegakannya

Penegakan hukum lemah

Ketidakjelasan konsep dampak penting menurunkan akuntabilitas kajian amdal

Peraturan yang ada belum mengakomodasikan perubahan rkl dan rpl sesuai kondisi internal dan eksternal yang mempengaruhi implementasi RKL dan RPL

EVALUASI PENYELENGGARAAN AMDAL

Tidak efisien
Tidak cost effective
Proses panjang dan birokratis
Metodologi amdal bersifat kaku
Amdal tidak terintegrasi dalam studi kelayakan teknis dan ekonomis
Mitigasi cenderung berorientasi kepada end of pipe approach
Bersifat statis dan tidak dapat mengakomodasikan kompleksitas dan dinamika (ketidakpastian)
Tidak terkait dengan sistem pengelolaan lingkungan lainnya
Pengawasan penyelenggaraan amdal lemah
Peranserta masyarakat rendah

21. AMDAL PARADIGMA BARU

FOKUS KAJIAN AMDAL

Dari penanggulangan dan pengendalian dampak negatif menuju pencegahan sekaligus menurunkan biaya operasi (reduce cost) dan meningkatkan keunggulan kompetitif (competitive adventage)

RKL DAN RPL

Dari yang bersifat kaku dan tidak dapat diubah menuju sifat luwes. Perubahan seharusnya tidak membutuhkan persetujuan instansi berwenang

PERANSERTA PUBLIK

Dari milik pemrakarsa dan instansi yang berwenang menuju milik pemrakarsa, instansi yang berwenang, dan warga masyarakat yang terkena dampak

Cincopa Gallery